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塑料再生加工行業規范條件(工信部、節能與綜合利用司)
發布時間:2018-05-12   瀏覽次數:1198次

塑料再生加工行業規范條件(工信部、節能與綜合利用司)

(征求意見稿)


一、企業的設立和布局


(一)新建及改造、擴建塑料再生加工企業應符合國家產業政策及所在地區土地利用總體規劃、城鄉建設規劃、環境?;?、污染防治規劃。企業建設應有規范化設計要求,采用節能環保技術及生產裝備。


(二)在國家法律、法規、規章和規劃確定或縣級及以上人民政府規定的自然?;で?、風景名勝區、飲用水源?;で?、基本農田?;で推淥枰乇鴇;さ那蚰?,不得新建塑料再生加工企業;已在上述區域投產運營的塑料再生加工企業,要根據該區域規劃要求,在一定期限內,通過“搬遷、轉產”等方式逐步退出。


二、生產經營規模


(一)PET 再生瓶片類企業:新建企業年廢塑料處理能力不低于30000 噸;已建企業年廢塑料處理能力不低于20000噸。


(二)廢塑料破碎、清洗、分選類企業:新建企業年廢塑料處理能力不低于30000 噸;已建企業年廢塑料處理能力不低于20000 噸。


(三)塑料再生造粒類企業。新建企業年廢塑料處理能力不低于5000 噸;已建企業年廢塑料處理能力不低于3000噸。


(四)新建企業廠區作業場地面積不少于2500 平米;已建企業廠區作業場地面積不少于2000 平米。


(五)使用廢塑料為原料的各類制品類企業如涉及到塑料再生加工相關生產環節,應滿足相關類型企業的生產經營規模要求。


三、資源回收利用及能耗


(一)資源回收利用。企業應對收集的廢塑料進行充分利用,對其中的金屬、橡膠、纖維、渣土、油脂、添加物等夾雜物,應采取相應的處理措施;如企業不具備處理條件,應委托其他具有資質的企業處理,不得擅自丟棄、傾倒、焚燒與填埋。


(二)能耗、物耗指標。塑料再生加工相關生產環節的綜合電耗低于500 千瓦時/噸廢塑料,新水消耗低于1 噸/噸廢塑料。


四、工藝與裝備


新建及改造、擴建塑料再生加工企業應采用先進技術、工藝和裝備,實現廢塑料再生加工過程自動化、集成化。


(一)PET 再生瓶片類企業。應實現自動進料、自動包裝與加工過程的自動控制。其中,破碎工序應采用具有減振與降噪功能的密閉破碎設備;濕法破碎、脫標、清洗等工序應實現洗滌流程自動控制和清洗液循環利用,降低耗水量與耗藥量;應使用低發泡、低殘留、易處理的清洗藥劑。


(二)廢塑料破碎、清洗、分選類企業。應采用自動化集成處理設備和設施。其中,破碎工序應采用具有減振與降噪功能的密閉破碎設備;清洗工序應實現自動控制和清洗液循環利用,降低耗水量與耗藥量;應使用低發泡、低殘留、易處理的清洗藥劑;分選工序應采用自動化分選設備;除具有獲批建設、驗收合格的專業鹽鹵廢水處理設施,禁止使用鹽鹵分選工藝。


(三)塑料再生造粒類企業。應具有與加工利用能力相適應的預處理設備和造粒設備。其中,造粒設備應具有強制排氣系統,通過集氣裝置實現廢氣的集中處理;過濾裝置的廢棄過濾網應按照環境?;び泄毓娑ù?,禁止露天焚燒。


(四)使用廢塑料為原料的各類制品類企業如涉及到塑料再生加工相關生產環節,應滿足相關類型企業的工藝、裝備要求。


(五)鼓勵塑料再生加工企業研發和使用生產效率高、工藝技術先進、能耗物耗低的加工生產系統。


五、環境?;?/p>


(一)塑料再生加工企業應嚴格執行《中華人民共和國環境影響評價法》,按照環境?;ぶ鞴懿棵諾南喙毓娑ūㄅ肪秤跋炱蘭畚募?。按照環境?;ぁ叭薄鋇囊蠼ㄉ枧涮椎幕肪潮;ど枋?,并依法申請項目竣工環境?;ぱ槭?。


(二)企業加工存儲場地應建有圍墻,在園區內的企業可為單獨廠房,地面全部硬化且無明顯破損現象。


(三)企業必須配備廢塑料分類存放場所。原料、產品、本企業不能利用廢塑料及不可利用廢物貯存在具有防雨、防風、防滲、防火等功能的廠房或加蓋雨棚的專門貯存場地內,無露天堆放現象。


(四)企業應具有與加工利用能力相適應的廢水處理設施,中水回用率必須符合環評文件的有關要求;廢水處理后循環利用,需要外排的廢水,必須經處理后達標排放。


(五)產生粉塵的加工車間應設置粉塵收集處理設施,粉塵排放符合《大氣污染物綜合排放標準》。再生加工過程中產生的廢氣,必須通過凈化處理,達標后排放。


(六)對于加工過程中噪音污染大的設備,必須采取降噪和隔音措施,企業噪聲應達到《工業企業廠界環境噪聲排放標準》。


六、防火安全


(一)企業應嚴格執行《中華人民共和國消防法》的各項規定。生產廠房、倉庫、堆場等場所的防火設計、施工和驗收應符合國家現行相關標準的要求。


(二)生產廠房、倉庫、堆場等場所內應嚴禁煙火,不可存放任何易燃性物質,并應設置嚴禁煙火標志。


(三)生產與使用化學藥劑的生產區域應符合相關防火、防爆的要求。


七、產品質量與職業培訓


(一)企業應建立質量檢驗制度,制定完善工作流程和崗位操作規程;應設立獨立的質量檢驗部門和專職檢驗人員,保證檢驗數據完整;鼓勵企業通過ISO 質量管理體系認證和環境管理體系認證。


(二)塑料再生加工產品應符合再生原料及再生產品的加工質量標準或要求;使用廢塑料為原料的各類制品應達到國家相關制品的質量標準或要求。


(三)企業應建立職業教育培訓管理制度,對企業員工進行環境?;?、污染防治、資源再生與利用等領域的相關培訓,提高企業人員素質。


八、安全生產


(一)企業應嚴格遵守《中華人民共和國安全生產法》、《中華人民共和國職業病防治法》等相關法律法規規定,具備相應的安全生產、勞動?;ず橢耙滴:Ψ樂翁跫?,建立、健全安全生產責任制,開展安全生產標準化建設,并按規定限期達標。


(二)加工企業的安全設施和職業危害防治設施必須與主體工程同時設計、同時施工、同時投入生產和使用;企業安全設施設計、投入生產和使用前,應依法經過安全生產監督管理部門審查、驗收。


(三)企業應有健全的安全生產和職業衛生管理體系,應有職工安全生產、職業衛生培訓制度和安全生產、職業衛生檢查制度。


(四)企業應有安全防護與防治措施,配備符合國家標準的安全防護器材與設備,避免在生產過程中造成機械傷害。對可能產生粉塵、煙氣的作業區,應配備職業病防護設施,保證工作場所符合國家職業衛生標準。


九、監督管理


(一)新建、已建塑料再生加工企業應符合本規范條件要求。不符合本規范條件的塑料再生加工企業,在規范條件執行2 年之內應達到規范條件規定的產品質量、環保、能耗、安全生產等相關要求。


(二)各級工業和信息化主管部門負責對當地加工企業執行本規范條件的情況進行監督管理;配合工商管理、環保部門開展相關監督檢查工作。


(三)相關行業協會要加強對行業發展情況的分析和研究;組織推廣節能減排先進技術和設備;建立符合規范條件的評估體系,提出科學、公正的評估意見;協助政府有關部

門做好行業監督和規范管理工作。


(四)工業和信息化部建立符合行業規范條件公告制度,經征求環境?;げ懇餳?,公告符合行業規范條件相關企業名單。


(五)國家相關管理部門可依據本規范條件制定相應的配套監管辦法。


十、附則


(一)本規范條件適用于中華人民共和國境內的(香港、澳門、臺灣地區除外)塑料再生加工企業。


(二)本規范條件涉及的法律法規、國家標準和行業政策若進行修訂,按修訂后的規定執行。


(三)本規范條件自公告之日起實施,由工業和信息化部負責解釋,并根據行業發展情況適時進行修訂。


 


《塑料再生加工行業規范條件》編制說明


一、制訂規范條件的意義


作為全球塑料生產、出口和消費大國,我國2012 年合成樹脂表觀消費量約為7100 萬噸,塑料制品表觀消費量約為8400 萬噸,約占世界塑料消費總量的1/3。而隨著塑料制品消費量的不斷增大,廢棄塑料總量也不斷增多。2012 年我國廢塑料回收量超過2100 萬噸,其中國內回收超過1300 萬噸,從國外進口約800 萬噸。不完全估算,目前我國廢塑料再生應用市場的總規模約在2000 億元以上。我國企業通常采用物理機械再生方法對廢塑料進行再生加工,以生產塑料再生料,為我國節約資源、節能減排和降低制造企業的成本發揮了重要作用。目前我國從事塑料再生加工的企業達1 萬多家,大中型企業已經成為行業的主體,其廢塑料處理量已經占總量的60%以上。在全國形成了幾十個專業性的、由數量不等企業構成的廢塑料加工交易市場,具有加工交易集約化、一體化的特點,專業細化,分工明確,在市場競爭中體現了集約化的競爭優勢,發展迅速。但在快速發展的同時,行業企業也存在著技術水平較低、產品價值不高、生產裝備落后、研發投入不足的問題。一些小型企業還存在二次污染和安全隱患問題。為了有效規范塑料再生加工行業,防止低水平重復建設,加強塑料再生加工產業的專業化、規范化、規?;ㄉ?,推動行業企業由低質量、高能耗向高質量、低能耗、多品種、高技術的方向發展,依據國家有關法律法規和產業政策,急需制訂行業規范條件。


二、起草過程


2013 年底,項目組開展了制訂《塑料再生加工行業規范條件》(以下簡稱《規范條件》)有關工作。項目組廣泛收集、分析了國內外相關資料,對京津冀、長三角、珠三角等地區的廢塑料再生加工企業進行了現場調研和問卷調查。通過調研工作,明確了國內外行業企業情況、生產規模和技術水平,確定了指導和規范塑料再生加工行業的技術原則、路線和污染防治要求,提出了企業的產能規模和需要限制、淘汰的生產工藝和技術。圍繞《規范條件》的編寫與修改工作,項目組面向企業、研究院所、行業組織,舉行了多次征求意見座談會,并在行業大會上面向行業企業多次進行專題匯報。行業座談會參加企業、行業組織近200家,行業大會參與交流企業500余家,達到了廣泛征求意見、匯聚行業共識的效果。經過反復修改和完善,形成了《規范條件》的征求意見稿。


三、主要內容及指標的說明


(一)關于企業的設立和布局


1、塑料再生加工企業布局必須嚴格執行國家和地方各級政府的規定和規劃。鼓勵企業選址選擇在有資源、能源及交通運輸便利的地區以及產品上下游產業鏈比較集中的地區,并建立起點高、能力大的自動化生產線進行規?;?,降低成本,提高競爭力。


2、由于塑料再生加工過程會產生三廢,對環境有一定的危害。因此在自然?;で?、風景名勝區、飲用水源?;で?、基本農田?;で推淥枰乇鴇;さ那蚰諮細窠顧芰顯偕庸ど?。新建企業必須符合企業選址的相關要求,現有企業必須符合相關要求。


(二)生產經營規模


1、對新建企業、現有企業的生產規模提出了明確的要求,目的是限制低水平、小規模、低技術含量的項目,提高行業的準入門檻和整體水平,形成規模經濟,有效控制成本、消耗和三廢治理。


2、關于對PET 再生瓶片類企業提出的,新建企業年廢塑料處理能力不低于30000 噸;已建企業年廢塑料處理能力不低于20000 噸的要求,主要考慮到:從PET 再生瓶片類企業的生產運營角度看,年產量2 至3 萬噸是一個規模產能。達到這一規模后,企業單位能耗、物耗低,單位成本較低,可以使環保設施的投入發揮最佳效益,綜合污染物排放最少。


3、關于對廢塑料破碎、清洗、分選類企業提出的,新建企業年廢塑料處理能力不低于30000 噸;已建企業年廢塑料處理能力不低于20000 噸的要求,主要考慮到:廢塑料破碎、清洗、分選類企業需要具有一定的產能規模,才可以發揮出規模經濟的優勢,降低企業單位能耗、物耗和成本。當年產量達到2 萬噸以上,企業環保設施可以發揮最佳效益,廢水等綜合污染物排放最少。


4、關于對塑料再生造粒類企業提出的,新建企業年廢塑料處理能力不低于5000 噸;已建企業年廢塑料處理能力不低于3000 噸的要求,主要考慮到:廢塑料再生造粒產能3000 噸以上是規模產能,可以降低企業單位能耗、物耗和成本。企業環保設施可以發揮最佳效益,廢氣、廢水等綜合污染物排放最少。


5、關于對新建企業廠區作業場地面積不少于2500 平米;已建企業廠區作業場地面積不少于2000 平米的要求,主要考慮到企業必須配備廢塑料分類存放場所,必須具有一定的場地面積,才可以滿足相關要求。


(三)資源回收利用及能耗


1、由于廢塑料品種規格較多,能耗及水耗指標以常用廢塑料再生加工過程的平均水平為基準。


2、塑料再生加工過程涉及工序多,不同工序能耗情況差異較大;很多企業以廢塑料為原料生產各類制品,不同制品加工過程的能耗差別更大。因此能耗計算方法設定為與塑料再生加工直接相關的生產環節的綜合電耗。


(四)關于工藝與裝備


1、由于塑料再生加工行業涉及材料、產品品種規格較多,不同材料、產品采用的工藝、裝備存在較大差異,因此針對不同類型的企業分別提出了明確的要求。鼓勵企業通過技術改造、技術升級,采用先進的工藝技術與裝備,提高技術水平和競爭力。


2、根據行業內企業的現狀以及今后行業的發展趨勢,規范條件對現有企業工藝、裝備的要求中,既考慮到先進性、科學性,也考慮到可行性、適用性。


3、相關要求體現了行業內的先進水平,達到或接近國際先進水平;行業內多數大中型企業可以達到,其它企業只要通過技術改造和加強管理,完全可以達到規范條件的要求。


4、明確規定了應該限制、淘汰的工藝方法和生產設備。


(五)關于環境?;す娣短跫諢肪潮;し矯嫣岢雋嗣魅返囊?。


1、規定了企業申報、審批、驗收的要求,對按照設計、施工、投產“三同時”原則建設的“三廢”治理裝置做出了要求。


2、規定企業必須配套使用相應的環保設施和技術,對廢水、廢氣、廢渣、粉塵、噪音等污染物的處理、循環利用以及排放標準做出了明確的規定。


3、對企業的加工存儲場地條件提出了要求,避免產生二次污染。


4、要求企業對生產全過程進行控制,使生產過程的各項污染物排放能符合環境?;さ南喙匾?。


(六)關于防火安全


1、對企業生產廠房、倉庫、堆場等場所的防火設計、施工、驗收與管理進行了規范。


2、對企業生產與使用化學藥劑的生產區域提出了明確要求。


(七)關于產品質量與職業培訓


1、對企業的質量檢驗制度、質量檢驗部門和人員設置進行了規范;對塑料再生加工產品和使用廢塑料為原料的各類制品所應達到的質量要求進行了規范。


2、對企業的職業教育培訓與管理制度進行了規范,對企業的人員培訓提出了相關要求。


(八)關于安全生產


1、規范條件要求企業必須按照國家有關規定,建立、健全安全生產責任制,按照設計、施工、投產“三同時”原則建設安全、消防設施,并對設計、制作、安裝必須單位的資質提出了要求


2、要求企業建立安全生產和職業衛生管理體系,定期開展職業衛生檢查,維護職工的合法權益方面做出了規定。


3、對企業的安全防護與防治措施、安全防護器材與設備進行了規范。


(九)關于監督管理


1、對于不符合規范條件的企業提出了具體規定和要求。


2、明確了規范條件的監督管理機構,對規范條件的執行與監管措施進行說明。


(十)關于附則


規定了規范條件的適用范圍、修訂條件和解釋權。


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